中央精神
《中國之治》
沈德詠:從兩屆四中全會,看法治中國建設的砥礪前行
——學習貫徹黨的十九屆四中全會精神
來源:人民網-時政頻道 時間:2020-01-09 字體:[ ]

【開欄的話】

經國序民,正其制度。制度優勢是一個國家的最大優勢,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。讀懂“中國之治”,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。

即日起,人民網推出《中國之治》欄目,圍繞政治、經濟、文化等多重維度,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,聚焦“中國之治”,解析中國奇跡背后的“中國密碼”。

中共十九屆中央委員,全國政協常委、社會和法制委員會主任沈德詠

黨的十九屆四中全會把“堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力”作為中國特色社會主義制度建設的重要內容,清晰描繪出新時代法治中國建設的路線圖,深刻回答了法治建設中“堅持和鞏固什么,完善和發展什么”的重大命題,為新時代全面推進依法治國明確了任務要求、指明了前進方向。

回顧5年前的十八屆四中全會,我們可以看到,以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視始終如一,建設法治中國的戰略部署不斷深化,為子孫萬代計、為長遠發展謀的使命擔當日益彰顯。

一是從“全面推進依法治國”到“堅持和完善中國特色社會主義制度”,體現了法治中國建設的一脈相承和循序漸進。

2014年10月,黨的十八屆四中全會在北京召開,審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,這是中國共產黨歷史上首次以依法治國為主題的全會。5年之后,2019年10月黨的十九屆四中全會召開,審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定。

兩次四中全會,看似主題不同,實則一脈相承,有著密切的內在聯系。十八屆四中全會決定指出,依法治國,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求;完善和發展中國特色社會主義制度,必須全面推進依法治國。在十八屆四中全會《決定》的輔導讀本中進一步強調,中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。

可見,兩次四中全會先后聚焦“依法治國”和“中國特色社會主義制度”,著眼點均是推進國家治理體系和治理能力現代化,從而更好地堅持和完善、鞏固和發展中國特色社會主義制度,努力實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興的目標,這是以習近平同志為核心的黨中央深思熟慮后作出的戰略決策,具有緊密的關聯性和遞進的邏輯性,體現了一張藍圖繪到底的執政精神。

黨的十九屆四中全會全面總結了中國特色社會主義制度的歷史性成就和顯著優勢,系統闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的目標任務和具體舉措,為把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能指明了方向。

二是從“建設中國特色社會主義法治體系”到“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”,體現了法治中國建設的強大信心和堅定決心。

黨的十八屆四中全會提出,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。這是“中國特色社會主義法治體系”這一概念的首次提出,在此之前,一般用的是“中國特色社會主義法律體系”。

從“法律體系”向“法治體系”的邁進,一字之差,一方面標志著中國特色社會主義法律體系已經形成,同時標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型,也是國家治理現代化的重大跨越。而且,十八屆四中全會提出的是“建設中國特色社會主義法治體系”,而十九屆四中全會提出的是“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”,這意味經過五年努力,“中國特色社會主義法治體系”完成了從無到有的轉變。

動詞變化的背后,是近年來我國法治建設取得的巨大成就。黨的十八大以來,特別是黨的十八屆四中全會以來,以習近平同志為核心的黨中央從前所未有的高度謀劃法治,以前所未有的廣度和深度踐行法治,開辟出全面依法治國的新境界,凸顯切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢。

因此,從“建設”到“堅持和完善”的變化,體現我們建設法治中國的強大信心,同時昭示了我們持之以恒全面推進依法治國的堅定決心。堅持和完善中國特色社會主義法治體系,就要求我們在中國共產黨領導下,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進依法治國,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內法規體系,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,從而全面推進法治中國建設。

三是從“保證公正司法”到“健全社會公平正義法治保障制度”,體現了法治中國建設的一以貫之和不懈追求。

黨的十八屆四中全會《決定》全面論述了法治中國建設的各項要求,其中關于司法方面提出“保證公正司法,提高司法公信力”。黨的十九屆四中全會《決定》關于司法的要求是“健全社會公平正義法治保障制度”。這一表述的變化,與黨的十九大關于社會主要矛盾的新論斷有密切關聯。

黨的十九大報告提出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著社會的發展進步,人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這里提到的人民群眾新需求,主要集中在公平正義方面。而司法是維護公平正義的最后一道防線。

因此,新時代的人民司法肩負著保障社會公平正義的重要職責和光榮使命,必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的絕對領導,圍繞大局忠實履行憲法法律賦予的職責,積極履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的使命擔當。

當前,我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期,世界百年未有之大變局和國內艱巨繁重的改革發展穩定任務交織疊加,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大、任務更加艱巨。我們要把“堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力”放在更為突出的位置,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,使全面依法治國的顯著優勢不斷轉化為治國理政的實際效能,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎。

(作者為中共十九屆中央委員,全國政協常委、社會和法制委員會主任)  


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